Совет народных комиссаров - первое правительство советской россии. Каким был национальный состав первого правительства большевиков

Особенности формирования первого советского правительства:

Совет народных комиссаров (СНК СССР ) 1917-1922 - первое советское правительство России Правительство является высшим органом исполнительной власти в стране, оно разрабатывает бюджет, исполняет его, исполняет законы, принятые законодательным органом власти.

Первое советское правительство было сформировано на II съезде Советов в октябре 1917 г. как Временное рабочее и крестьянское правительство. Слово Временное означало, что правительство действует до созыва Учредительного собрания, которое должно было решить вопрос о власти в стране. После разгона Учредительного собрания в январе 1918г. слово Временное было изъято из названия.

Официальное название правительства России - Совет народных комиссаров (второе название – «Временное рабочее и крестьянское правительство», в январе 1918 г. слово «временное» было изъято). Во главе правительства – председатель – В. И. Ленин.

В правительство вошли одни большевики (17 человек):

1). Председатель В.И. Ленин.

2). Наркомы, руководители 13 народных комиссариатов:

А. И. Рыков - нарком по внутренним делам,

В. П. Ногин - торговли и промышленности,

В. П. Милютин - земледелия,

Л. Д. Троцкий - по иностранным делам,

И. В. Сталин - по делам национальностей,

А. В. Луначарский - просвещения,

В. А. Антонов-Овсеенко, Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко - Комитет по военным и морским делам, а также наркомы финансов, труда, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, железнодорожного транспорта.

Вопрос о создании коалиционного правительства:

Уже 28 октября 1917 г. Викжель (Всероссийский исполнительный комитет по железнодорожным делам) предъявил ультиматум правительству: потребовал включить в него представителей других социалистических партий (меньшевиков, эсеров) и создать однородное коалиционное правительство, угрожая остановить поезда в стране.

Была сформирована комиссия для переговоров во главе с Каменевым и Сокольниковым. Каменев за соглашательскую позицию (отдать половину мест в правительстве другим партиям) в ноябре 1917 г. был снят с должности председателя ВЦИК, заменен Свердловым. Переговоры ни к чему не привели. Правительство осталось однопартийным до декабря 1917г.

Изменения в персональном и партийном составе СНК РСФСР:

В декабре 1917 г. в состав СНК вошли представители партии левых эсеров (после объединения ВЦИКов рабочих и крестьянских депутатов). Они возглавили наркоматы земледелия, почт и телеграфов, юстиции, местного самоуправления (в стране продолжали действовать городские думы и земства), государственных имуществ. После подписания в марте 1918 г. Брестского мира с Германией левые эсеры в знак протеста вышли из правительства и оно вновь стало однопартийным.

Поначалу Правительство заседало ежедневно, рассматривало по 20-30 вопросов. Оно было ответственно перед ВЦИКом, формировалось ВЦИКом. Само присвоило себе функцию издания законодательных актов (до созыва учредительного собрания).

Чтобы разгрузить правительство, был создан Малый Совнарком - постоянная комиссия правительства, которая рассматривала мелкие вопросы, в основном финансового характера. Решения этой комиссии утверждались правительством без повторного рассмотрения.

В связи с гражданской войной в ноябре 1918 г. создана еще одна постоянная комиссия правительства - Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО). Он должен был мобилизовать все силы в интересах обороны страны. В его состав вошли представители ВЦИК, военного ведомства профсоюзов, возглавлял СРКО В. И. Ленин.

С окончанием Гражданской войны в 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). В нем сосредоточилось руководство экономикой страны. В состав СТО вошли наркомы путей сообщений, военный, земледелия, продовольствия, труда, РКИ, ВСНХ, представители Центрального статистического управления и ВЦПС (профсоюзов).

Рабочим органом СНК являлось Управление делами во главе с В.Д.Бонч-Бруевичем. Здесь готовились материалы к заседаниям СНК, велись протоколы заседаний, принимались делегации и посетители. Управляющий делами также являлся членом правительства.

C 1920 г. правительство заседает 1 раз в неделю , решение принимается большинством голосов членов правительства. После появления правительства СССР в 1923 г. в союзных республиках продолжали действовать правительства союзных республик.

Следует помнить, что высший исполнительный орган власти - Совет народных комиссаров РСФСР - наряду с законодательными органами - Всероссийскими съездами и ВЦИКом - издавал декреты, распоряжения, постановления. Причем правительство до принятия Конституции СССР 1936 г., отменившей этот порядок, издало декретов больше, чем сами законодательные органы власти. В этом - одно из самых ярких проявлений отсутствия четкого разделения ветвей власти в советском государстве в 1917-1936 гг.

Правительство СССР (1923-1991):

Называние правительства часто менялось:

Совет народных комиссаров (1923-1946);

Совет министров СССР (1946-1977);

Совет министров СССР - Правительство СССР (по Конституции СССР 1977 г.);

Кабинет министров СССР (с марта 1991).

Правительство формировалось ЦИКом СССР, было ответственно перед ним, с появлением Верховного Совета СССР в 1938 г. формировалось на первой сессии Верховного Совета и слагало свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом. Между сессиями изменения в состав правительства мог внести Президиум Верховного Совета СССР.

Первое правительство СССР, сформированное в июле 1923 г. на второй сессии ЦИКа, было небольшим по составу (всего 17 человек):

Председатель - В.И. Ленин;

Пять замов (Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь - председатель правительства Украины, Орахелашвили - председатель правительства Закавказской СФСР);

10 наркомов;

Управляющий делами.

Пять наркомов возглавляли общесоюзные наркоматы (такие наркоматы в союзных республиках отсутствовали, все управление этими отраслями сосредотачивалось на союзном уровне):

По иностранным делам (Чичерин, Литвинов);

По военным и морским делам (Троцкий, Фрунзе, Ворошилов);

Внешней торговли (Красин);

Путей сообщения (Дзержинский, Коганович);

Почт и телеграфов (Рыков, Ягода).

Пять наркомов руководили объединенными союзно-республиканскими наркоматами (т. е. подобные наркоматы существовали и в союзных республиках, подчинялись союзным наркоматам):

ВСНХ СССР (Высший Совет народного хозяйства) – Дзержинский, Куйбышев, Орджоникидзе;

Финансов;

Продовольствия;

Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ).

Постепенно в условиях усиления централизации, сужения прав союзных республик создавались новые наркоматы (с 1946 г. - министерства) и состав правительства расширялся. В 1926 г. права союзно-республиканского наркомата получило ЦСУ СССР (Центральное статистическое управление). В 1929 г. в связи с проведением массовой коллективизации был создан Наркомат земледелия СССР, взявший под контроль республиканские наркоматы земледелия.

В 1930 г. появился Наркомат снабжения (Микоян), в 1931 - водного транспорта. В 1932 г. вместо ВСНХ были образованы наркоматы тяжелой промышленности, легкой, лесной. В 1932г. возник Наркомат зерновых и животноводческих совхозов. В 1934 г. - НКВД, Наркомат внутренней торговли. В 1936 г. - здравоохранения, юстиции, оборонной промышленности и т. д.

По конституции СССР 1936 г. Правительство формируется Верховным Советом СССР на первой сессии вновь избранного Верховного Совета. Президиум Верховного совета мог менять состав правительства между сессиями. Членов Правительства предлагал утвержденный Верховным Советом глава Правительства СССР. Верховный Совет их утверждал. Фактически Правительство формировало Полит бюро СССР. С 1936 г. Правительство издает только постановления и распоряжения. Впервые в Конституции 1936 года определены функции правительства:

Руководит работой наркоматов;

Выполняет планы развития страны;

Исполняет бюджет;

Защищает интересы и права граждан;

Руководит связями с другими странами;

Образование;

Вооруженные силы и т. д..

В 1977 г. в правительстве СССР уже более 100 членов:

Председатель;

Первые заместители председателя;

Заместители;

62 министра;

18 председателей госкомитетов;

Председатель Госбанка СССР;

Председатель Центрального статистического управления СССР;

15 глав правительств союзных республик (по должности);

Управляющий делами СМ СССР.

Рост управленческого аппарата хорошо виден на примере широкой сети союзных министерств, руководивших в 1977 г. различными отраслями промышленности:

Министерство авиационной промышленности

Министерство автомобильной промышленности

Министерство газовой промышленности

Министерство машиностроения

Министерство машиностроения для животноводства и кормопроизводства

Министерство машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов

Министерство машиностроения медицинской промышленности

Министерство машиностроения нефтяной промышленности

Министерство оборонной промышленности

Министерство общего машиностроения

Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления

Министерство промышленности средств связи

Министерство радиопромышленности

Министерство среднего машиностроения

Министерство станкостроительной и инструментальной промышленности

Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения

Министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности

Министерство судостроительной промышленности

Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения

Министерство транспортного строительства

Министерство тяжелого и транспортного машиностроения

Министерство химического и нефтяного машиностроения

Министерство химической промышленности

Министерство целлюлозно-бумажной промышленности

Министерство электронной промышленности

Министерство электротехнической промышленности

Министерство энергетического машиностроения.

Заседало правительство не реже одного раза в квартал. Правительство издавало постановления и распоряжения, которые принимались большинством голосов членов правительства. В 1923-1936 гг. оно издавало и декреты (как и правительство России), причем в большем количестве, чем Всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР.

Сов е т труд а и обор о ны , орган СНК РСФСР, направлявший деятельность экономических комиссариатов и деятельность всех ведомств в области обороны страны. Создан в апреле 1920 на основе Совета рабочей и крестьянской обороны . Согласно Положению, принятому Восьмым Всероссийским съездом Советов (декабрь 1920), действовал на правах комиссии СНК. Органами С. т. и о. на местах были областные, губернские, уездные и волостные экономического совещания. В СТО входили председатель СНК (председатель СТО) и народные комиссары - по военным делам, путей сообщения, земледелия, продовольствия, труда, РКИ, председатель ВСНХ, представитель ВЦСПС, управляющий ЦСУ (с совещательным голосом). Первым председатель СТО был В. И. Ленин. В феврале 1921 при СТО образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан). В 1923 при образовании СНК СССР СТО РСФСР был ликвидирован и образован СТО СССР. Упразднён постановлением ЦИК СССР 28 апреля 1937. Его функции переданы Экономическому совету при СНК СССР (ЭКОСО).

Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО) действовал с 1937 оп 1941 гг ., это орган оперативного хозяйственного руководства. Создан вместо СТО.

Президиум СМ СССР - для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров СССР действует Президиум Совета Министров СССР в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя.

Компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров СССР.

Политбюро ЦК КПСС - руководящий орган ЦК КПСС , в который входили наиболее влиятельные члены Центрального Комитета, определяющие политику партии, а в условиях однопартийной системы - и всего государства, поскольку, согласно Конституции СССР, КПСС являлась руководящей и направляющей силой советского государства. Таким образом, члены Политбюро фактически входили в число высшего руководства СССР , даже если формально не занимали государственных постов. Впервые политбюро ЦК РСДРП (б) во главе с Лениным было образовано на заседании ЦК 10 (23) октября 1917 для политического руководства вооружённым восстанием (в него входили Ленин, Сталин, Троцкий, Зиновьев, Каменев, Бубнов). Воссоздано как постоянно действующий орган в 1919 на VIII съезде РКП(б). Именовалось Политбюро ЦК РКП(б), впоследствии - Политбюро ЦК ВКП(б), а в 1952 -1966 - Президиумом ЦК КПСС. Прежнее название возвращено XXIII съездом КПСС в 1966. Согласно Уставу КПСС, Политбюро ЦК КПСС избиралось на пленумах ЦК КПСС для руководства работой партии в период между пленумами ЦК, однако на практике его состав определялся кулуарно, узким кругом партийного руководства. Именно Политбюро ЦК КПСС принимало решения, которые впоследствии утверждал ЦК КПСС . В состав Политбюро ЦК КПСС входило от 10 (в 1920-х годах) до 25 (в 1970-х годах) членов. Рекорд и антирекорд продолжительности пребывания в составе Политбюро принадлежат двум Маршалам Советского Союза : дольше всего членом Политбюро (Президиума) ЦК КПСС был Климент Ворошилов (34 с половиной года), меньше всего - Георгий Жуков (120 дней).

Следует обратить внимание на взаимоотношения правительства СССР с правительствами союзных республик:

1) по Конституции СССР 1924 г. был установлен институт постоянных представительств союзных республик при СНК СССР.

Постоянные представители назначались СНК союзных республик и утверждались СНК СССР. Они имели право:

Участвовать в заседаниях СНК СССР с правом совещательного голоса;

Вносить вопросы на рассмотрение правительства;

Защищать интересы своих республик в правительстве;

Осведомлять СНК СССР, информировать СНК своих республик.

2) По Конституции СССР 1977 г. в правительство СССР вошли Председатели правительств союзных республик с правом решающего голоса (всего около 100 человек).

3) Правительство СССР могло приостанавливать постановления правительств союзных республик.

В 70-е годы Правительство заседало 1 раз в квартал. Чаще заседал Президиум Правительства (около 15 человек). Полит бюро заседало чаще всего – в него входило несколько человек.

В 1990-е года Правительство СССР при Горбачеве было уменьшено в своем составе примерно в два раза.

В это время:

Министр иностранных дел – Шеварнадзе;

Министр обороны – Язов;

Министр внутренних дел – Пуго;

Министр здравоохранения – Чазов.

В конце 1980-1990-х гг. в связи с расширением прав союзных республик число министерств союзного значения стало сокращаться (например, в связи с передачей республикам полного контроля над лесами упразднялось Министерство лесного хозяйства СССР и т. д.).

В 1991 г. в Кабинете министров СССР помимо замов было только 37 министров и 10 председателей госкомитетов.

Правительство СССР прекратило свою деятельность раньше, чем распался Союз. В августе 1991 г. сразу же после подавления путча 24 августа 1991 г . Правительство РСФСР во главе с И. С. Силаевым предложило Президенту СССР М. С. Горбачеву расформировать Кабинет министров СССР на том основании, что его председатель и ряд министров участвовали в попытке государственного переворота.

Правительство России отказывалось выполнять распоряжения союзного правительства до формирования его нового состава. Одновременно российское правительство брало на себя руководство министерствами и ведомствами СССР, предприятиями и учреждениями союзного значения, находящимися на территории России.

М. С. Горбачев вынужден был поставить перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии правительству СССР, в доверии было отказано, и президент СССР в этот же день, 24 августа, распустил союзное правительство.

Вместо него был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР (24 августа - 19 декабря 1991 г.). С сентября 1991 г. действовал также Межреспубликанский экономический комитет, в задачу которого входила координация проведения экономических реформ в союзных республиках, социальной политики.

Председатели Правительства СССР:

Рыков Алексей Иванович (1924 - 1930, одновременно до 1929 г. - глава правительства РСФСР)

Молотов Вячеслав Михайлович (1930 - 1941)

Маленков Георгий Максимилианович (1953 - 1955)

Булганин Николай Александрович (1955 - 1958)

Косыгин Алексей Николаевич (окт. 1964 -1980)

Тихонов Николай Александрович (1980 - 1985)

Фамилии наиболее видных наркомов, министров, входивших в состав правительства СССР : министр иностранных дел Г. В. Чичерин (1923-1930), М. М. Литвинов (1930-1939), В. М. Молотов (1939-1949), А. А. Громыко (1957-1985), Шеварнадзе Э. А. (1985-1991);

обороны (до 1934 г. Наркомат по военным и морским делам): Троцкий (1923 - 1925), М. В. Фрунзе (1925), К. Е. Ворошилов (1925-1940), С. К. Тимошенко, И. В. Сталин (июль 1941-1947), Г. К. Жуков (1955-1957) и др.

Правительство России в 90-е.

Главы правительства:

Ельцин (нояб 1991 – лето 1992)

Гайдар(испол. обяз-ти) лето-декабрь 1992

Кириенко (март – авг 1998)

Степашин (май - авг 1999)

Касьянов (янв.2000 -2004)

Фрадков (2004-2007)

Зубков (с 2007)

Председатели пр-ва имели замов. В состав пр-ва входят министры, управляющие делами (руководитель аппарата пр-ва – ранг фед министра), председатели госкомитетов. Мин-во руководит отрасью, министр принимает решения единолично. Госкомитет (их 6) – межотраслевое руководство, его председатель не принимает единоличные решения.Стр-ра пр-ва часто меняется. Под ней понимается наличие замов.

Сейчас замы главы:

Шувалов Игорь Иванович - 1 зам, Кудрин, Козак, Жуков, Иванов, Сечин, Собянин (Рук-ль Аппарата Правительства РФ)

Минздрав – Голикова Т.

мин рег.разв-я – Басаргин

МИД – Лавров (были-Козырев, примаков, Иванов);

Мин транстпорта -Левитин;

Мин экономич развития и торговли Набиуллина (был Герман Греф) ;

МВД – Нургалиев (были- Рушайло, Грызлов);

Мин связи и масс коммуникаций - Щёголев Игорь Олегович

Минобороны – Сердюков (Грачев, Сергей Иванов (бывш секр Совета Без-ти);

Мин Культуры – Авдеев (Соколов (Соломин, Дементьева, Швыдкой);

Мин природных ресурсов -Трутнев;

Мин. юстиции – Коновалов

Мин обра-я и науки –Фурсенко

Мин пром-ти и энергетики –Христенко Виктор Борисович

Мин спорта Мутко

Мин энергетики Шматко Сергей Иванович

ГОиЧС – Шойгу

Мин-ва – центр-е орг упр-я с 90-х гг, это федерал органы исполнительной власти(1 раз в неделю заседает правительство, решения – большинством голосов).Ранг мин-ра имеет рук-ль аппарата пр-ва.

Председатели Правительства Российской Федерации

Черномырдин, Виктор Степанович (25 декабря 1993 - 23 марта 1998); одновременно 5 ноября-6 ноября 1996 был и. о. Президента РФ в связи с операцией на сердце Ельцина; повторно

Черномырдин, Виктор Степанович (23 августа-11 сентября 1998 года) и. о. Председателя Правительства (не был утверждён Госдумой).

Степашин, Сергей Вадимович (19 мая 1999 - 9 августа 1999); с 12 мая и. о. Председателя Правительства.

Путин, Владимир Владимирович (16 августа 1999 - 7 мая 2000); с 9 августа и. о. Председателя Правительства; с 31 декабря одновременно и. о. Президента РФ.

Касьянов, Михаил Михайлович (27 мая 2000 - 24 февраля 2004); с 7 мая и. о. Председателя Правительства.

Христенко, Виктор Борисович (24 февраля 2004 - 5 марта 2004), и. о. Председателя Правительства (не вносился на утверждение в Госдуму).

Фрадков, Михаил Ефимович (5 марта-7 мая 2004, 7 мая-12 мая 2004 был и. о. (слагал полномочия перед вновь избранным Президентом РФ); повторно был Председателем Правительства с 12 мая 2004 по 12 сентября 2007); 12 сентября-14 сентября 2007 и. о. (после отставки, до момента назначения нового Председателя Правительства РФ)..

Зубков, Виктор Алексеевич (14 сентября 2007 - 7 мая 2008), затем до 8 мая и. о. (после отставки, до момента назначения нового Председателя Правительства РФ).

19. Местные органы гос власти в России XVIII - XX вв. Старая сис-ма местн учр-й и долж-х лиц с отсутствием единообразия в терр делении и органах упр-я, ведом-й пестротой, неопределенностью f перестала быть жизнеспос. Аппарат воевод и губных старост не мог быстро и решительно бороться с различ проявлениями недов-ва масс, взыскивать налоги, осущ наборы в армию, проводить предпис из центра преообраз. Масс побеги крепостных, рекрутов и лиц, насильств-о набран-х на разл строит работы, восстания в Астрахани, на Дону, и в Башкирии вскрыли неспособность старого местного аппарата обеспечить быструю и эфф подавление. По указу 1708 г «для всенародной пользы» б создано 8 губерний : Москов, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская. Это б обширнейш адм-терр ед, не равные по терр-и и насел-ю. Губ-ры получили чрезв полномочия: каждый из них имел на только админ, полиц, фин и судебные ф-ции, но и являлся командующим всех войск, распол в подведом ему губернии. Губ-р управлял губ-ей с помощью губернской канц-и, где находились дьяки и подьячие. Кажд губерния включала уезды , во гл которых вместо воевод с 1710г стояли коменданты. Реф-ма мс 1708г уничтожила старый принцип назн-я на должность и превратила всех должн лиц мс в чиновников абсол монархии, руководствующихся общегос законами и распоряж-ми. Эта реф мест апп несколько упорядочила правительств аппарат, но не устранила разнообразия в мест упр-и. Учреждение коллегий (1718г) и новая подушная с-ма обложения требовали проведения нов адм реф-мы мс. 1719г адм реф-ма, по кот терр-ия кажд губ-нии разделена на несколько провинций . Всего учрежд 45 пров-ций, а вскоре их число возросло до 50. Основ единицей террит деления стала провинция. Во главе важн провинций стояли генерал-губер-ы, губ-ры, вице-губ-ры, а во гл остальных - воеводы. Провинции делились на округа – дистрикты, во главе кот – земские комиссары, кот имели шир фин и полиц ф-ции. В 1720г б проведена судебная реформа, по кот сделана попытка отделить суд от ад-ции путем созд-я 2х самост судебн инстанций: нижних (провинциальн и городовых) и надворных судов (в губерниях). Несмотря на созд мест органов отдельных коллегий и провозглашенное отделение суда от адм-ции, губернаторы и воеводы активно вмешив в деят-ить местн органов ведомств и судов. Упразднены провинц и надворные суды. В 1723-24гг завершена реформа городского сословного упр-я : б созданы городовые магистраты, заменившие бурмистерские избы. Магистраты предст собой коллегиальные учр-я, сост-шие из президента, 2-4 бурмистров и 2-8 ратманов. В ведении магистратов наход все упр-е городом: угол и гражд суд, полиц, фин, хоз дела. В небольш городах учрежд-сь ратуши с более простым устр-вом и узкой компетенцией. Несмотря на увеличение числа чинов-ков и учреж-ий, мест адм-ция еще слабо справлялась со св задачами. Новая система местного упр-я закреплена инструкцией 1728г: единств орг-ми упр-я и суда в губерниях стали губ-ры, а в провинциях и уездах – воеводы. Губ-ры и воеводы и возгл-емые ими канцелярии поглощали почти все f гос-ва в губ-ях, провинциях и городах, не оставляя возм-ти для развития др звеньев мест гос аппарата. В 1743г восстановлены магистраты, в их ведении в осн оказались фин дела, но и в этих делах они подчинялись губ-рам и воеводам. В 1775г проведена реф-ма гос аппарата и изменено адм-тер деление с-ны для укрепления власти на местах. 1775г Реф мс. «Учреждение для упр-я губернией Всеросс имп» . Разукрупнение губ-й, их число увелич более чем вдвое. Каждая стала делиться на уезды, промеж терр ед – провинция – б ликвид-а. Кажд из столичных губ-й, а также более круп регионы возглавлял наместник (генерал-губ-р) с неогран полномочиями. Все учреж и долж лица, созд-ые мест реф 1775г, м подразделить на 3 осн гр.: адм-полиц-ие, фин-хоз и судебные. 1 гр б представлена в губ-нии губ-ром, губернским правлением (доводило до свед-я подчиненных учреж и чинов-в законы и гос распоряж-я, побуждало их к испол-ю) и приказом общ презрения (упр-ли мест школами, медиц и благот учреж-ми, заведовали некот тюрем учреж-ми, стали играть роль своеобраз банков), а в уезде – земским исправником (капитаном), нижн земским судом (это полиц орган, состоящ из избир-х двор-вом уезда земского исправника и 2-3 заседателей; исполнял распоряж вышестоящ вл, приговоры судов, проводил предват следствие по угол преступ-м) и городничим (выпол f земского исправника в уезд городе). Реформа 1775г создала целую систему местных судов: общесословные (палата уголов и палата гражд суда – апелляц инстанции для пересмотра дел, решенных в нижестоящих судах), суды спец назначения (совестный – разгружал суды губернии от многих запутанных дел, его задача – примирение сторон; и надворный: верх и нижн с назнач составом судей (обслуживали чиновников и разночинцев), а также сословные суды: верхний земский суд - дворян, губернский магистрат-горожан, верхняя расправа – гос, экон, дворцов крестьян, ямщиков, однодворцев; в уезде: уезд суд для дворян, город магис-т для горожан, нижн расправы для непомещичьих крестьян.

Реф 1775г создавала в кажд губернии штат прокурорского надзора. Это б губернский прокурор с 2 помощниками – стряпчими. При губернском сословном суде назн 1 прокурор и 2 стряпчих, в уезде - стряпчий. Д-я прокуратуры огран-сь весьма немногосложными задачами: формальным надзором за законностью д-й чинов-в и учр-й и чтением текстов вновь получ-х законов чинов-ми. Реф 1775г не т усилила мест чиновничий апп, но и повысила знач мест двор-ва в упр-и и суде. Круп вехой в реф-х мс б утверж в 1782г «Устава благочиния или полицейского», определявшего устр-во полиц аппарата городов. Во гл полиции - обер-полицеймейстер, кот явл-ся председ-лем полицей общегород учр-я –управы благочиния, кот охраняла порядок в городе, принуждала жителей к исполнению законов и постан-й, приводила в исполнение повел-ия мест админ-ции и решения судов, заведовала город благоуст-вом и торговлей.

Рост дворян сосл-х привил-й завершился принятием в 1785г Жалованной грамоты дв-ву . По разреш-ю генерал-губ-ра или губ-ра дворяне кажд губ-нии м созывать раз в 3 губерн дворян собр, а уезде – уезд двор собр. Кажд 3 года губ двор собр избир-о 2 кандидатов в губерн предводители двор-ва, из кот наместник или губ-р назн губ предводителя.Одноврем-о избир-сь совестный судья, двор заседатели в верх земский и совестные суды. Дворяне каждой из губ-ний вписывались в двор родосл книгу, для состав и ведения кот б созд пост действующее учреж – дворян депутат собр-е.

В 1785 – жалованная грамота городам , по кот население города (гор обыватели) делилось на 6 разрядов: влад-цы земель и домов в черте города, купцы всех гильдий, цеховые ремесленники, иногородние, именитые граждане (ученые, худож), посадские люди. Первич органом сословного самоупр-я в городе б город собр. думы, сост из всех город обывателей и кот извир-о городскую голову, общую город думу (распоряд орган), состоящ из город головы и гласных от всех 6 гр насел-я. Собир раз в 3 года и избирала испол орган - шестигласную думу (по 1 представителю из 6 разрядов). Председателем б город голова.Б обыват книги с указ его семей полож и имущ состояния. Прав-во установила очень узкие границы Де-ти этого самоупр-я. В ведении сосл органов наход? благоустр, продоволь дело, развитие торговли и промыслов, защита сосол прав, некот полиц f итд.

Реф мест упр в 60-90-х гг 19в. В перид бурж реф компетенция губер-в несколько сузилась: они потеряли право ревизии судеб дел, в их ведении не попал ряд нов учреж. Однако за губ-ром сохр осн вл в губ-нии. Возгл губерн правление, кот окончательно превращ испол орган. Револ движ-е и общ подъем 60-хгг толкали прав-во на усиление вл губ-ра. В 1866г получили право ревизии всех граж учреж губ-нии, право запрета собр и органов печати. В 60-ые гг губ-р получил право влияния даже на суд; с 1889г он делается пред-лем губернского присутствия – адм-судеб учреж для крест сосл-х учр и органов надзора за ними. 1862г – Полицейская реф, по кот в 44 губ-х Р старые полиц органы в каждом уезд городе и уезде объед-сь в возгл-мые испрвником уездное полиц упр.В губерн городах б созд городские полиц упр. Усиление мест апп. осущ посредством нов «Полож о корпусе жандармов» 1867г, по кот сеть жандармских органов значит увел-сь. На больш ч терр Р основ учр-м б губернское жандармское упр-ние. С 1871г гл в их Де-ти станов-ся дознание, а также полит следствие.

Земская реформа 1864г. Земства учреж для руков-ва строит-м и упр-м мест больниц, школ, дорог, благотвор завед-й, для завед-я продовольств делом итд. Апп земства состоял из распоряд органов - губерний и уезд земских собр и испол органов – уезд и губерн земских управ. Выборы земских органов провод раз в 3 года. Земства с момента появ б теснены в св Де-ти надзором губ-ра. Нов полож о земских учреж 1890г стеснило изб сист и Де-ть земств, усилило правит контроль за ними. На созд по полож 1870г город. орг самоупр (город думы и управы) возлаг адм и хоз задачи. Гор орг самоупр выбирались на 4 г налогоплательщиками. Выборы в город думу провод по 3 избир съездам. Город дума, явл распоряд орг-м, изб-ла из св состава испол орган – город управу в составе головы и членов управы. Город голова возгл и думу и управу, координируя работу этих учреж. Город полож 1892г явилось городск контрреф. Оно заменило для избир-й налог ценз имущ-м. Судеб реф 1864г. Вводила формаль несменяемость судей и незав-ть суда от адм-ции, гласность и публичность заседаний, состязательный процесс, инс-ты адвок-ры, присяж засед-й, выборный мир суд итд. Ввод 2 сист судеб учр: суды с избираемыми судьями – мир судьи на 3 года и съезды мир судей и суды с назнач судьями – окруж суды и судеб палаты. В ведение участков мир судей подлежали мелкие угол и граж дела. Б почетные мир судьи, кот замещали участковых во время их отсут-ия. Участ и почет мир судьи мир округа составляли мир съезд, пред-ль кот избирался из мир судей. Съезд играл роль оконч-й апелл инстанциидля мир судей округа. В 1889г выборные мир судьи, кроме столиц и Одессы б упразднены и заменены назнач лицами. Окуж суд созд на несколько уездов. Он состоял из предс-ля, его тов и членов суда. В апп окруж суда входил прокурор с тов-ми и канц-й. Прокур надзор руководил следствием, выступал обвинителем, следил за выпол-м приговора. Присяж заседатели определяли винов-ть и невин-ть обвиняемого.Судеб палата явл оконч-й апелл инстанцией для рассмат-х в окруж судах гражд и угол дел. В судеб палату поступали на пересмотр из окруж судов тольео дела, кот реш-сь без присяж заседателей. Апп судеб палаты: общее присут-ие сост из пред-ля, его тов и членов суда; здесь имелись угол и гражд департ-ы. При окруж судах и судеб палатах наход адвокаты – присяжные поверенные

Совет народных комиссаров (1917-1937 гг.) и его функциональная деятельность.

История советского государственного управления берет начало со II съезда Советов. Он собрался в переломный момент, когда Петроград был в руках восставших рабочих и крестьян, а Зимний дворец, где заседало буржуазное Временное правительство, еще не был взят восставшими. Создание новой системы государственного управления начиналось с выработки и провозглашения определенных политических постулатов. В этом смысле первым «управленческим» документом новой нарождавшейся власти следует признать обращение II съезда Советов «Рабочим, солдатам, крестьянам!», принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 г. Этот документ провозглашал установление советской власти, т.е. образование Советского государства. Здесь же были сформулированы основные направления внутренней и внешней политики нового государства:

установление мира, безвозмездная передача земли крестьянству, введение рабочего контроля над производством, демократизация армии и др. На следующий день, 26 октября, эти программные тезисы были конкретизированы и воплотились в первых декретах советской власти - «О мире» и «О земле». Еще одним декретом было образовано первое советское правительство. В постановлении съезда говорилось: «Образовать для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом народных комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы». Декретом были учреждены следующие наркоматы: земледелия, труда, по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и по делам железнодорожным. Контроль над деятельностью народных комиссаров и право их смещения принадлежали съезду Советов и его Центральному Исполнительному Комитету.

Советская государственность рождалась под сильным влиянием демократических настроений, царивших в обществе. На том же II съезде Советов В.И. Ленин утверждал, что большевики стремятся построить государство, в котором «правительство всегда было бы под контролем общественного мнения своей страны... По нашему представлению, - говорил он, - государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно». Столь широковещательный демократизм предполагалось осуществить путем привлечения масс к управлению государством.

Закономерно ли появление новой власти в России и создание новой системы управления? В литературе можно встретить точку зрения о неправомерности решений II съезда Советов ввиду его недостаточной представительности. Действительно, представительство на съезде было не общенародным, а классовым: это был съезд рабочих и солдатских депутатов. Крестьянский съезд Советов собрался отдельно, и объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов произошло лишь в январе 1918 г. Тем не менее столь глобальные изменения в жизни страны не могли произойти беспричинно. II съезд Советов был, несомненно, органом восставшего народа, органом революционных масс, представлявших практически всю страну и все более или менее значительные национальные регионы. Съезд выражал волю наиболее организованной и социально активной части общества, которая хотела перемен к лучшей жизни и деятельно добивалась их. Хотя съезд был Всероссийским, он не был и не мог быть всенародным.

Советская система управления зарождалась в условиях многопартийности. По подсчетам исследователей, в России действовало около 300 политических партий, которые условно можно подразделить на региональные, национальные и общероссийские. Последних было около 60. Состав II съезда Советов по партийной принадлежности был, как известно, в основном большевистским. Но там были представлены также другие социалистические и либеральные партии. Позиции большевиков еще более упрочились, когда съезд покинули представители правых эсеров, меньшевиков и бундовцев. Они требовали приостановить работу форума, поскольку, по их мнению, сторонники Ленина узурпировали власть. На съезде было представлено более 400 местных Советов из крупнейших промышленных и политических центров страны.

Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верховной власти между съездами Советов. ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 - левыми эсерами, 6 - меньшевиками-интернационалистами, 3 - украинскими социалистами и 1 эсер-максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советов правительство - Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК). Его возглавил также большевик В.И. Ленин. Предложение войти в состав правительства получили левые эсеры и меньшевики-интернационалисты, но они отказались. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Таким образом, II съезд Советов провозгласил создание нового государства, сформировал органы власти и управления. На съезде были сформулированы наиболее общие принципы организации советской государственности и положено начало созданию новой системы государственного управления.

Большевики, захватив власть, искали возможности расширения ее социальной базы. В этих целях они вели переговоры с лидерами левых эсеров об условиях их вхождения в Совнарком. В начале ноября 1917 г. на пленарном заседании ВЦИК была принята компромиссная резолюция «Об условиях соглашения социалистических партий». В ней подчеркивалось, что соглашение возможно лишь при условии признания II съезда Советов «единственным источником власти» и признания «программы Советского правительства, как она выражена в декретах о земле, мире».

Переговоры большевиков с левыми эсерами завершились в декабре 1917 г. созданием коалиционного правительства. В состав СНК наряду с большевиками вошли семь представителей партии левых эсеров. Они возглавили наркоматы земледелия (А.Л. Колегаев), почт и телеграфов (П.П. Прошьян), местного самоуправления (В.Е. Трутовский), имуществ (В.А. Карелин) и юстиции (И.З.Штейнберг). Кроме того, В.А. Агласов и А.И. Бриллиантов стали наркомами без портфеля (с решающим голосом). Первый был членом коллегии наркомата внутренних дел, второй - Наркомата финансов. Левые эсеры, занимая важные посты в кабинете, как и большевики, отвечали за ключевые в условиях революции направления деятельности правительства. Это позволило расширить социальную базу управленческих процессов и тем самым укрепить государственную власть. Союз с левыми эсерами оставил заметный след в управленческой практике первых месяцев советской власти. Представители левых эсеров входили не только в центральные органы управления, но и в состав правительств национальных республик, ревкомов органов борьбы с контрреволюцией, руководства армейскими частями. При их непосредственном участии была разработана и принята III Всероссийским съездом Советов «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», провозгласившая Россию Республикой Советов. Вместе с большевиками левые эсеры единодушно проголосовали во ВЦИК за роспуск Учредительного собрания.

Блок с левыми эсерами позволил большевикам решить важнейшую политическую и управленческую задачу - объединить Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Объединение произошло на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. На съезде был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 125 левых эсеров.

Однако союз с левыми эсерами оказался недолговечным. 18 марта 1918 г., не признав ратификацию Брестского мира, левые эсеры вышли из правительства

Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР (Совнарком РСФСР, СНК РСФСР) - название правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с Октябрьской революции 1917 до 1946. В состав СНК входили народные комиссары, руководившие народными комиссариатами (наркоматами, НК). Подобные совнаркомы создавались и в других советских республиках; при образовании СССР также и на союзном уровне был создан Совет Народных Комиссаров СССР.

Общая информация

Совет Народных Комиссаров (СНК) сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года.

Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Каменеву и Винтеру (Берзину) войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы - до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство.

Название «Совет народных комиссаров» было предложено Троцким:

Власть в Петербурге завоевана. Надо формировать правительство.

Как назвать его? - рассуждал вслух Ленин. Только не министрами: это гнусное, истрепанное название.

Можно бы комиссарами, предложил я, но только теперь слишком много комиссаров. Может быть, верховные комиссары? Нет, «верховные» звучит плохо. Нельзя ли «народные»?

Народные комиссары? Что ж, это, пожалуй, подойдет. А правительство в целом?

Совет Народных Комиссаров?

Совет Народных Комиссаров, подхватил Ленин, это превосходно: ужасно пахнет революцией.

СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 года. Орган общего управления делами РСФСР - который в Конституции РСФСР именовался «Совет Народных Комиссаров» или «Рабоче-Крестьянское Правительство» - являлся высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетая законодательные, распорядительные и исполнительные функции.

Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел. (согласно данным ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 - 20.)

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР был преобразован в Совет Министров РСФСР.

[править]Законодательная база СНК РСФСР

Согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:

управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37)

издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)

Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам в ведении комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст.45).

О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщает ВЦИК (ст.39), который вправе приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст.40).

Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18)..

по иностранным делам;

по военным делам;

по морским делам;

по внутренним делам;

социального обеспечения;

просвещения;

почт и телеграфов;

по делам национальностей;

по финансовым делам;

путей сообщения;

земледелия;

торговли и промышленности;

продовольствия;

Государственного контроля;

Высший Совет Народного Хозяйства;

здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК (ст. 44).

С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г.

С данного момента состав СНК был изменен в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 народных комиссариатов:

внутренней торговли;

финансов

внутренних дел

просвещения

здравоохранения

земледелия

социального обеспечения

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР. (согласно информации СУ, 1924, N 70, ст. 691.) С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имеют единое Управление делами. (по материалам ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.)

С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 года, СНК РСФСР подотчётен лишь Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета РСФСР.

С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывает 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):

пищевой промышленности

легкой промышленности

лесной промышленности

земледелия

зерновых совхозов

животноводческих совхозов

финансов

внутренней торговли

здравоохранения

просвещения

местной промышленности

коммунального хозяйства

социального обеспечения

Так же в состав СНК включены председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Однако этот перечень сильно расходится с официальными данными по составу первого Совнаркома. Во-первых, пишет российский историк Юрий Емельянов в своей работе «Троцкий. Мифы и личность», в него входят наркомы из различных составов СНК, многократно менявшихся. Во-вторых, по словам Емельянова, Дикий упоминает ряд наркоматов, вообще никогда не существовавших! Например, по культам, по выборам, по беженцам, по гигиене… Зато реально существовавшие наркоматы путей сообщения, почт и телеграфов в списке Дикого отсутствуют вообще!
Далее: Дикий утверждает, что в первый Совнарком входило 20 человек, хотя известно, что их было всего 15.
Ряд должностей указан неточно. Так, председатель Петросовета Г.Е. Зиновьев на самом деле никогда не занимал пост наркома внутренних дел. Прошьян, которого Дикий почему-то называет «Протианом», был наркомом почт и телеграфов, а не земледелия.
Несколько упомянутых «членов СНК» в правительство никогда не входили. И.А. Шпицберг был следователем VIII ликвидационного отдела Наркомюста. Кто подразумевается под Лилиной-Книгиссен, вообще непонятно: то ли актриса М.П. Лилина, то ли З.И. Лилина (Бернштейн), работавшая завотделом народного образования при исполкоме Петросовета. Кадет А.А. Кауфман участвовал в качестве эксперта в разработке земельной реформы, но к Совнаркому тоже никакого отношения не имел. Фамилия наркома юстиции была вовсе не Стейнберг, а Штейнберг…

Правительство первого в мире рабоче-крестьянского государства впервые было сформировано как Совет Народных Комиссаров, который был создан 26 окт. (8 ноября) 1917, на другой день после победы Великой Октябрьской социалистической революции, постановлением 2-го Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов об образовании рабочего и крестьянского правительства.

Постановление, написанное В. И. Лениным, гласило, что для управления страной учреждается «впредь до созыва Учредительного собрания, Временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров». Первым председателем СНК был избран В. И. Ленин, работавший на этом посту в течение семи лет (1917-1924) вплоть до своей смерти. Ленин разработал основные принципы деятельности СНК, задачи, стоящие перед высшими органами государственного управления Советской республики.

Наименование «Временное» с роспуском Учредительного собрания отпало. Первый состав СНК был однопартийным - в него входили только большевики. Предложение левым эсерам войти в СНК было ими отвергнуто. В дек. 1917 левые эсеры вошли в СНК и состояли в пр-ве до марта 1918. Они вышли из СНК из-за несогласия с заключением Брестского мира и встали на позиции контрреволюции. В дальнейшем CHK формировался только представителями Коммунистической партии. По Конституции РСФСР 1918, принятой 5-м Всероссийским съездом Советов, правительство Республики именовалось СНК РСФСР.

Конституция РСФСР 1918 определила основные функции СНК РСФСР. Общее руководство деятельностью СНК РСФСР принадлежало ВЦИК. Состав пр-ва утверждался ВЦИК Советов или съездом Советов. СНК обладал необходимой полнотой прав в области исполнительно -распорядительной деятельности и наряду с ВЦИК пользовался правом издания декретов. Осуществляя исполнительно-распорядительную власть, СНК РСФСР руководил деятельностью наркоматов и др. центр. ведомств, а также направлял и контролировал деятельность местных органов.

Были созданы Управление делами СНК и Малый Совнарком, который 23 янв. (5 февр.) 1918 стал постоянной комиссией СНК РСФСР для предварительного рассмотрения вопросов, вносимых в СНК, и вопросов текущего законодательства руководства отделом отраслями государственного управления и правительства. В 1930 Малый СНК был упразднен. По постановлению ВЦИК от 30 ноября 1918 был учрежден под пред. В. И. Ленина Совет рабочей и крестьянской обороны 1918-20. В апреле 1920 он был преобразован в Совет труда и обороны, (СТО). Опыт работы первого СНК был использован в государственном строительстве пр-в всех союзных советских социалистических республик.

После объединения советских республик в единое союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик (СССР) было создано союзное правительство - Совет Народных Комиссаров СССР. Положение о СНК СССР утверждено ЦИК 12 ноября 1923.

Совнарком СССР формировался ЦИК СССР и являлся его исполнительным и распорядительным органом. СНК СССР руководил деятельностью общесоюзных и объединенных (союзно-республиканских) наркоматов, рассматривал и утверждал декреты и постановления общесоюзного значения в пределах прав, предусмотренных Конституцией СССР 1924, положениями о СНК ЦИК СССР и др. законодательными актами. Декреты и постановления СНК СССР являлись обязательными к исполнению на всей территории СССР и могли приостанавливаться и отменяться ЦИК СССР и его Президиумом. Впервые состав СНК СССР во главе с Лениным утверждается на 2-й сессии ЦИК СССР 6 июля 1923. Совнарком СССР, по положению о нем 1923, составляли: председатель, зам. председателя, наркомы СССР; в заседаниях СНК с правом совещательного голоса участвовали представители союзных республик.

По Конституции СССР, принятой в 1936, СНК СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза ССР. Он образовывался Верх. Советом СССР. Конституция СССР 1936 установила ответственность и подотчетность СНК СССР Верх. Совету, а в период между сессиями Верх. Совета СССР - его Президиуму. По Конституции СССР 1936, СНК СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов СССР и др. подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений, принимал меры по осуществлению народно-хозяйственного плана, государственного бюджета, осуществлял руководство в области внешних сношений с иностранными государствами, руководил общим строительством вооруженных сил страны и т. д. По Конституции СССР 1936, СНК СССР имел право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения СНК Союзных республик и отменять приказы и инструкции наркоматов СССР. Ст. 71 Конституции СССР 1936 установила право депутатского запроса: представитель СНК или нарком СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны дать устный или письменный ответ в соответствующей палате.

СНК СССР, по Конституции СССР 1936, был образован на 1-й сессии Верх. Совета СССР 19 янв. 1938. 30 июня 1941 решением Президиума Верх. Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО), в котором была сосредоточена вся полнота государственной власти в СССР во время Великой Отечественной войны 1941-45.

СНК союзной республики является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики. Он ответствен перед Верховным Советом республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верх. Совета - перед Президиумом Верх. Совета республики и ему подотчетен СНК союзной республики, по Конституции СССР 1936, издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений СНК СССР и обязан проверять их исполнение.

Состав и формирование СНК СССР

Важным этапом на пути принятия Конституции СССР 1924 года стала Вторая сессия ЦИК Союза ССР, которая открылась 6 июля 1923 г.

ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом (ст.37 Конституции). В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти.

Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР (глава 8 Конституции СССР 1924 г.): пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При наркоме, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая исполнения решения.

Вторая сессия утвердила состав Совета Народных Комиссаров СССР и избрала его председателем В. И. Ленина.

Поскольку В. И. Ленин был болен, руководство Советом Народных Комиссаров осуществляли пять его заместителей: Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь, М. Д. Орахелашвили. Украинец Чубарь был с июля 1923 г. председателем Совнаркома Украины, а грузин Орахелашвили председателем Совнаркома ЗСФСР, так что они исполняли, прежде всего, свои прямые обязанности. Со 2-го февраля 1924 г. председателем СНК СССР станет Рыков. Рыков и Цюрупа были русскими по национальности, а Каменев - евреем. Из пяти заместителей Совнаркома лишь Орахелашвили имел высшее образование, остальные четверо - среднее. Совнарком СССР являлся прямым преемником СНК РСФСР. Кроме председателя и пяти его заместителей в первый Совнарком Союза вошли также 10 наркомов и председатель ОГПУ с правом совещательного голоса. Естественно, при подборе руководителей Совнаркома появились проблемы, связанные с необходимым представительством от союзных республик.

Свои проблемы имелись и при формировании союзных наркоматов. Наркоматы РСФСР по иностранным делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов, по военным и морским делам были преобразованы в союзные. Кадровый состав наркоматов в то время еще формировался в основном из бывших служащих аппарата управления и специалистов еще дореволюционного времени. На служащих бывших до революции рабочими в 1921-1922 гг. приходилось лишь 2,7 %, что объяснялось отсутствием достаточного количества грамотных рабочих. Эти служащие автоматически перетекли из российских наркоматов в союзные с очень незначительным числом работников переведенных из национальных республик.

Совет Народных Комиссаров Союзной республики образуется Верховным Советом Союзной республики в составе: Председателя Совета Народных Комиссаров Союзной республики; Заместителей председателя; Председателя Государственной плановой комиссии; Народных Комиссаров: Пищевой промышленности; Легкой промышленности; Лесной промышленности; Земледелия; Зерновых и животноводческих совхозов; Финансов; Внутренней торговли; Внутренних дел; Юстиции; Здравоохранения; Просвещения; Местной промышленности; Коммунального хозяйства; Социального обеспечения; Уполномоченного Комитета заготовок; Начальника Управления по делам искусств; Уполномоченных общесоюзных Народных Комиссариатов.

История законодательной базы СНК

Согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:

· управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37)

· издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)

Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18) .

· по иностранным делам;

· по военным делам;

· по морским делам;

· по внутренним делам;

· юстиции;

· социального обеспечения;

· просвещения;

· почт и телеграфов;

· по делам национальностей;

· по финансовым делам;

· путей сообщения;

· земледелия;

· торговли и промышленности;

· продовольствия;

· Государственного контроля;

· Высший Совет Народного Хозяйства;

· здравоохранения.

· внутренней торговли;

· финансов

· внутренних дел

· юстиции

· просвещения

· здравоохранения

· земледелия

· социального обеспечения

· пищевой промышленности

· легкой промышленности

· лесной промышленности

· земледелия

· зерновых совхозов

· животноводческих совхозов

· финансов

· внутренней торговли

· юстиции

· здравоохранения

· просвещения

· местной промышленности

· коммунального хозяйства

· социального обеспечения

Так же в состав СНК включены председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР

СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА 1917 – 1922 ГГ.

РАБОЧИЙ ЛИСТ 1

Прочтитеприведенныенижедокументыивыполнитезаданиякним . Документ 1

ДЕКРЕТ ВТОРОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ РАБОЧЕГО И КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА∗

Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет:

Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, Временное рабочее и крестьянское пра-вительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т.е. Совету Народных Комиссаров.

Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Со-ветов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из следующих лиц: Председатель Совета – Владимир Ульянов (Ленин ).

Народный комиссар по внутренним делам – А .И . Рыков . Земледелия – В .П . Милютин .

Труда – А .Г . Шляпников .

По делам военным и морским – комитет в составе: В .А . Овсеенко (Антонов ), Н .В . Крыленко и Ф .М . Дыбенко . По делам торговли и промышленности – В .П . Ногин .

Народного просвещения – А .В . Луначарский . Финансов – И .И . Скворцов (Степанов ).

По делам иностранным – Л .Д . Бронштейн (Троцкий ). Юстиции – Г .И . Оппоков (Ломов ).

По делам продовольствия – И .А . Теодорович . Почт и телеграфов – Н .П . Авилов (Глебов ).

Председатель по делам национальностей – И .В . Джугашвили (Сталин ).

Пост народного комиссара по делам железнодорожным временно остается незамещенным.

Документ 2

ДЕКРЕТ О МИРЕ∗

Рабочее и Крестьянское Правительство, созданное революцией 24–25 октября и опирающееся на Советы рабочих, сол-датских и крестьянских депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно перего-воры о справедливом демократическом мире.

Справедливым или демократическим миром, которого жаждет подавляющее большинство истощенных, измученных и истерзанных войной рабочих и трудящихся классов всех воюющих стран, – миром, которого самым определенным и настойчивым образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии, – таким миром Прави-тельство считает немедленный мир без аннексий (т.е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чу-жих народностей) и без контрибуций.

Такой мир предлагает Правительство России заключить всем воюющим народам немедленно, выражая готовность сделать без малейшей оттяжки тотчас же все решительные шаги впредь до окончательного утверждения всех условий такого мира полномочными собраниями народных представителей всех стран и всех наций.

Под аннексией, или захватом, чужих земель Правительство понимает сообразно правовому сознанию демократии вообще и трудящихся классов в особенности всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой являет-ся насильственно присоединяемая или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет.

Если какая бы то ни было нация удерживается в границах данного государства насилием, если ей, вопреки выражен-ному с ее стороны желанию, – все равно, выражено ли это желание в печати, в народных собраниях, в решениях партий или возмущениях и восстаниях против национального гнета, – не предоставляется права свободным голосованием, при полном выводе войска присоединяющей или вообще более сильной нации, решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования этой нации, то присоединение ее является аннексией, т.е. захватом и насилием.

Продолжать эту войну из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые на-родности, Правительство считает величайшим преступлением против человечества и торжественно заявляет свою реши-мость немедленно подписать условия мира, прекращающего эту войну на указанных, равно справедливых для всех без изъятия народностей условиях.

Вместе с тем Правительство заявляет, что оно отнюдь не считает вышеуказанные условия мира ультимативными, т.е. соглашается рассмотреть и всякие другие условия мира, настаивая лишь на возможно более быстром предложении их какой бы то ни было воюющей страной и на полнейшей ясности, на безусловном исключении всякой двусмысленности и всякой тайны при предложении условий мира.

Тайную дипломатию Правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвер-жденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г. Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и при-вилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, Правительство объ-являет безусловно и немедленно отмененным.

Обращаясь с предложением к правительствам и народам всех стран начать немедленно открытые переговоры о за-ключении мира, Правительство выражает со своей стороны готовность вести эти переговоры как посредством письмен-ных сношений, по телеграфу, так и путем переговоров между представителями разных стран или на конференции тако-вых представителей. Для облегчения таких переговоров Правительство назначает своего полномочного представителя в нейтральные страны.

Правительство предлагает всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие, причем со своей стороны считает желательным, чтобы это перемирие было заключено не меньше как на три месяца, т.е. на такой срок, в течение которого вполне возможно как завершение переговоров о мире с участием представителей всех без изъятия народностей или наций, втянутых в войну или вынужденных к участию в ней, так равно и созыв полномоч-ных собраний народных представителей всех стран для окончательного утверждения условий мира.

Обращаясь с этим предложением мира к правительствам и народам всех воюющих стран, Временное рабочее и кре-стьянское правительство России обращается также в особенности к сознательным рабочим трех самых передовых наций человечества и самых крупных участвующих в настоящей войне государств – Англии, Франции и Германии. Рабочие этих стран оказали наибольшие услуги делу прогресса и социализма, и великие образцы чартистского движения в Анг-лии, ряд революций, имевших всемирно-историческое значение, совершенных французским пролетариатом, наконец, в геройской борьбе против исключительного закона в Германии и образцовой для рабочих всего мира длительной, упор-ной, дисциплинированной работе создания массовых пролетарских организаций Германии – все эти образцы пролетар-ского героизма и исторического творчества служат нам порукой за то, что рабочие названных стран поймут лежащие на них теперь задачи освобождения человечества от ужасов войны и ее последствий, что эти рабочие всесторонней реши-тельной и беззаветно энергичной деятельностью своей помогут нам успешно довести до конца дело мира и вместе с тем дело освобождения трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякого рабства и всякой эксплуатации.

Подписал Председатель СНК Владимир Ульянов (Ленин)

Задания

1. Как называлось первое советское правительство и почему его полномочия провозглашались временными ? 2. Какими органами государственной власти определялся состав советского правительства ?

3. Что понималось советским правительством под предложением «демократического мира … без аннексий и контрибуций »?

4. Какую роль в немедленном прекращении войны отводило советское правительство рабочим воюющих госу-дарств ?

1. Первое советское правительство называлось Совет народных комиссаров РСФСР. Оно было создано временно до созыва Учредительного собрания. После смерти Николая 2 право наследования перешло Михаилу Александровичу, который согласился принять власть только после народных выборов об окончательной власти в стране,Одновременно с этим развивались Советы. В результате в стране установилось двоевластие.

2. Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

3. « т.е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций».

Не имеет право большое сильное государство присоединять малую и слабую народность, без согласия самой народности, независимо насколько отсталой оно является, независимо где оно находится. Нет права у государство определять форму государственного существования нации,это присоединение и является аннексией.

4. Немедленное заключение мира. Задача освобождения человечества от ужасов войны и ее последствий, и своей энергичной деятельностью рабочие помогут довести дело до мира и освободить трудящиеся массы от всякого рабства и эксплуатации.

Документ 3

О ПОЛОЖЕНИИ В ТАМБОВСКОЙ ДЕРЕВНЕ 1919–1920 ГГ.∗

В случае отказа отдать продовольственным отрядам «излишкив » запасов крестьян арестовывают целыми толпами, конфискуют их имущества – и у богатых, и у средних. И даже у бедных. Такие конфискации, пускающие крестьян по миру, происходят в большинстве уездов Тамбовской губернии. Обычно солдаты заставляют самих крестьян нагружать телеги зерном, добром и утварью, сельскохозяйственными орудиями, и изъятая собственность везется в ближайший губернский или уездный город, где чаще всего оставляется и телега, и лошадь, и крестьянин возвращается домой нищим, если он не арестован.

В Кирсановском уезде... практикуется следующий метод наказания крестьян: всю их собственность конфискуют, взрослых забирают в лагеря принудительных работ, а детей – в приюты. Не встречая никакого сопротивления со стороны терроризированного населения, уполномоченные Советской власти в выборе карательных мер перешли границы всего человеческого. Зимой 1920 года губернский комиссар продовольствия Гольдин приказал, чтобы крестьяне сдавали про-дработникам картошку размером не менее чем яйцо, пригрозив, что если она будет мельче, телега и лошадь, которые доставят урожай, будут конфискованы. Этот указ не был просто угрозой: лошадь и упряжь Романа Молодцова, крестья-нина деревни Токаревка, были конфискованы за подвоз к Токаревскому складу мелкой картошки. В Больше-Липовецком уезде крестьянин, отказавшийся сдать хлеб, был зарыт в землю по пояс, и его держали в таком положении до тех пор, пока он не согласился расстаться с последним своим хлебом.

Перед Пасхой тамбовские губернские продотряды получили из Москвы, из Наркомата продовольствия, телеграм-му с приказом послать в Москву в адрес ЦК РКП(б) вагон гусей. Приказ был исполнен. Тамбовский комитет поступил точно так же, и члены партии и их родственники получили 30 пудов гусей.

Все это, естественно, не могло не вызвать протеста со стороны крестьянства. Сначала это были просьбы и жалобы к тем комиссарам и начальникам, которые казались им более справедливыми, на тех, кто творил несправедливость и бес-чинства.

В ответ, однако, покатился вал репрессий и террора, в конечном счете и вызвавший крестьянскую войну (по сравне-нию с которой разинщина или пугачевщина выглядят как детские игры).

Документ 4

ИЗ ПРИКАЗА КОМАНДУЮЩЕГО ВОЙСКАМИ ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ М.Н. ТУХАЧЕВСКОГО О ДЕЙСТВИЯХ ПО ЛИКВИДАЦИИ МЯТЕЖА∗

Все крестьяне Советской России с удвоенной силой взялись за полевые улучшения сельского хозяйства.

Лишь в Тамбовской губернии, где себе свила гнездо партия эсеров, партия против рабочего класса и крестьянства, развился бандитизм, который грозит окончательно погубить и без того разоренное сельское хозяйство Тамбовской губер-нии...

Рабоче-крестьянское правительство решило в кратчайший срок искоренить эсеровские банды в Тамбовской губер-нии, проведя в жизнь самые решительные меры.

Во исполнении сего по постановлению Полномочной комиссии ВЦИК приказываю:

1. Войскам Тамбовской губернии с полученными ими подкреплениями быстрыми действиями уничтожить бандит-ские шайки.

3. Семьи неявившихся бандитов неукоснительно арестовывать, а имущество конфисковывать и распределять между верными Советской власти крестьянами.

Командующий войсками Начальник генерального штаба

Тухачевский Какурин

Задания

1. Охарактеризуйте методы , которыми осуществлялась продразверстка в Тамбовской губернии . 2. В чем проявлялось превышение своих полномочий работниками продотрядов ?

3. Что , по-вашему , стало причиной массового недовольства крестьян в Тамбовской губернии ?

4. Какими методами осуществлялось подавление крестьянского мятежа 1921 г. в Тамбовской губернии ?

1 .Конфискаци я имущества у всех слоев населения; В кирсановском районе все собственность крестьян забирают, взрослых забирают в лагеря принудительных работ, а детей в приюты.

2. Из-за того что Советская власть не встречала не какого сопротивления среди населения ужесточали карательные меры «Зимой 1920 года губернский комиссар продовольствия Гольдин приказал, чтобы крестьяне сдавали продработникам картошку размером не менее чем яйцо, пригрозив, что если она будет мельче, телега и лошадь, которые доставят урожай, будут конфискованы. Этот указ не был просто угрозой: лошадь и упряжь Романа Молодцова, крестьянина деревни Токаревка, были конфискованы за подвоз к Токаревскому складу мелкой картошки.» За не сдачу хлеба, крестьянина закопали по пояс в землю.

3. предоставленные в документе факты о превышении полномочий работниками продотрядов, о издевательствах над крестьянами, они говорят от том, что недовольство крестьян стало возрастать и в конечном счете вызвало крестьянскую войну, не сравнимую с пугачевщиной.

4. методы подавления метежа: 1. Войскам Тамбовской губернии с полученными ими подкреплениями быстрыми действиями уничтожить бандитские шайки.

2. Всем крестьянам, вступившим в банды, немедленно явиться в распоряжение Советской власти, сдать оружие и выдать главарей для предания их суду военно-революционного трибунала. Добровольно сдавшимся бандитам смертная казнь не угрожает.

3. Семьи, неявившихся бандитов, неукоснительно арестовывать, а имущество конфисковывать и распределять между верными Советской власти крестьянами.

4. Арестованные семьи, если бандит не явится и не сдастся, будут переселены в отдаленные края РСФСР. 5. Бандитов, неявившихся для сдачи, считать вне закона.

6. Честные крестьяне не должны допускать мобилизации и формирования в деревнях бандитских шаек и о всех бан-дах доносить войскам Красной Армии.

7. Всем без исключения войсковым частям Красной Армии оказывать крестьянам поддержку и неуклонно защищать их от нападения бандитов.

8. Настоящий приказ является последним предупреждением перед решительными действиями и будет проводиться в жизнь строго и неуклонно.

РАБОЧИЙ ЛИСТ 2

Дайтеопределенияследующимпонятиямирасшифруйтеаббревиатуры .

Продотряд – в период военного коммунизма (важно отметить, что первые продотряды появились еще летом 1917 года, под эгидой Временного правительства) вооружённый отряд, участвовавший в продразвёрстке. Продотряды состояли в основном из рабочих, солдат и матросов.

Комбед – комитет доброты, орган Советской власти в сельской местности в годы «военного коммунизма». Были созданы декретами ВЦИКа от11 июня 1918 г. и Совнаркома от 6 августа 1918 г. с целью:

«Военный коммунизм» – название внутренней политики Советского государства, проводившейся в 1918 - 1921 гг. в условиях Гражданской войны. Её характерными чертами были крайняя централизация управления экономикой, национализация крупной, средней и даже мелкой промышленности (частично), государственная монополия на многие продукты сельского хозяйства, продразвёрстка, запрещение частной торговли, свёртываниетоварно-денежных отношений, уравнительство в распределении материальных благ, милитаризация труда. Такая политика соответствовала принципам, на основе которых, по мнению марксистов, должно было возникнуть коммунистическое общество.

Трудовая мобилизация –

Продовольственная диктатура – система чрезвычайных мер советской власти в 1918-21 по организации продовольственного снабжения (централизация заготовки и распределения продовольствия, монополия хлебной торговли, реквизиция хлеба, продразверстка и др.). Проводилась в жизнь Наркомпродом, вызвала массовые выступления крестьянства. Отменена с введением новой экономической политики.

«Лишенец» – неофициальное название гражданина РСФСР, СССР, в 1918-1936 лишённого избирательных прав согласно Конституциям РСФСР 1918 и 1925 годов.

Продразверстка - в России система государственных мероприятий, осуществлённая в периоды военного и экономического кризисов, направленная на выполнение заготовок сельскохозяйственной продукции. Принцип продразвёрстки заключался в обязательной сдаче производителями государству установленной («развёрстанной») нормы продуктов по установленным государством ценам.

ЧОН – части особого назначения, «коммунистические дружины», «военно-партийные отряды», создававшиеся при заводских партийных ячейках (партячейках), районных, городских, уездных и губернских комитетах партии на основании постановления ЦК РКП(б) от 17 апреля 1919 года для оказания помощи органам Советской власти по борьбе с контрреволюцией, несения караульной службы у особо важных объектов и др..

ВОХР –(войска внутренней охраны республики)- войска ВЧК, ОГПУ, НКВД РСФСР (СССР), в задачу которых входила охрана и оборона особо важных объектов, сопровождение грузов, охрана мест лишения свободы.

ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР (1917-1922). Образована 7 (20) декабря 1917 года. Ликвидирована с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР 6 февраля 1922 года.ВЧК являлась органом «диктатуры пролетариата» по защите государственной безопасности РСФСР, «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны». ВЧК имела территориальные подразделения для «борьбы с контрреволюцией на местах».

РАБОЧИЙ ЛИСТ 3

Заполнитетаблицу.

Первое советское правительство

Председатель СНК В.И. Ленин

Наркоматы и наркомы

Названия Наркомы

Выберитеизприведенныхрешений , действий , признаковте , которыехарактеризуют :

а) «чрезвычайщину» б) «военный коммунизм»

1. Постановление ВЦИК о превращении Советской республики в единый военный лагерь.

2. Массовый террор как физическое уничтожение противников, запугивание населения.

3. Введение комбедов.

4. Создание Совета Рабочей и Крестьянской Обороны. 5. Отказ от террора в отношении масс.

6. Чрезвычайные органы, действовавшие вне закона, использующие особые полномочия и диктаторские методы.

7. Ограничение действий органов управления рамками революционной за-конности.

Ответ: а)1 б) 6

Заполнитетаблицу.